菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建
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菏政辦字〔2018〕14號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專(zhuān)院校：
《菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年2月28日第30次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
菏澤市人民政府辦公室
2018年2月28日
菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2017〕194號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任，按照有關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，健全規(guī)章制度，全面徹底排查、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)治理事故隱患，建立起全員負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的雙重預(yù)防體系工作機(jī)制，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的重要指示，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為新時(shí)代抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的治本之策，按照安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系的總體要求，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。
二、工作目標(biāo)
2018年年底前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電等高危行業(yè)和涉及液氨使用、燃爆性粉塵、車(chē)間人員密集和危險(xiǎn)生產(chǎn)工序等存在較大危險(xiǎn)因素規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。到2020年，全市形成健全完善的雙重預(yù)防體系，各類(lèi)企業(yè)基本建立起雙重預(yù)防體系并有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化及安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為全面建成小康社會(huì)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、工作任務(wù)及時(shí)間安排
各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化實(shí)名制監(jiān)管要求，按照屬地監(jiān)管和“三個(gè)必須”的原則，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康雙重預(yù)防體系同步建設(shè)和運(yùn)行，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)、執(zhí)法推進(jìn)等方式，督促和引導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)企業(yè)加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，危化品生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)領(lǐng)域規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)11月底前完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)，同時(shí)持續(xù)提升建設(shè)水平。2019年底前，按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤(pán)棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標(biāo)要求，督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程信息化管理。道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、電力等其他各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要按照上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一部署階段劃分，結(jié)合各自工作實(shí)際，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。
?。ㄒ唬┓珠T(mén)類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)(3月底前完成)。為更有針對(duì)性地推進(jìn)全市企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照山東省發(fā)布的“兩個(gè)體系”建設(shè)通則、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控細(xì)則和有關(guān)行業(yè)建設(shè)實(shí)施指南意見(jiàn)要求，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行全面的排查摸底，根據(jù)排查結(jié)果，將企業(yè)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行梳理，確定需要開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)的單位數(shù)量和基本情況，對(duì)號(hào)入座，建立“一企一冊(cè)”工作臺(tái)賬，按照省制定的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)工作。
?。ǘ┚呐嘤龢?biāo)桿企業(yè)（4月至6月）。推進(jìn)109家市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、91家縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，有針對(duì)性的制定措施，明確各級(jí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確各企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)完成時(shí)間，建立標(biāo)桿企業(yè)“一企一冊(cè)”，確保完成任務(wù)。?；奉I(lǐng)域：4月份完成各縣區(qū)安全監(jiān)管人員和市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)安全管理人員的專(zhuān)題培訓(xùn)；6月份完成縣級(jí)標(biāo)桿化工企業(yè)的專(zhuān)題培訓(xùn)；各縣區(qū)要同步開(kāi)展對(duì)標(biāo)桿企業(yè)以外的化工企業(yè)的培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。工貿(mào)領(lǐng)域：5月底前完成對(duì)各縣區(qū)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)要點(diǎn)；各縣區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他行業(yè)領(lǐng)域也要通過(guò)組織開(kāi)展集中培訓(xùn)、交流座談等多種方式，推廣標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋、所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)人員全覆蓋。要在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)及重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)總結(jié)形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)標(biāo)桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展雙重預(yù)防體系專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)服務(wù)。
?。ㄈV泛開(kāi)展觀摩推廣活動(dòng)（7月至8月）。7月底前，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要在做好標(biāo)桿企業(yè)培育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)際，制定各自雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推廣活動(dòng)方案。各縣區(qū)要全面開(kāi)展化工企業(yè)和規(guī)模以上重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩工作，進(jìn)一步推進(jìn)全市雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。企業(yè)數(shù)量較少的其他行業(yè)領(lǐng)域由市直有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，企業(yè)數(shù)量較多的其他行業(yè)領(lǐng)域由市、縣區(qū)分級(jí)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要幫助標(biāo)桿企業(yè)梳理總結(jié)雙重預(yù)防體系建設(shè)可操作、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)同行業(yè)門(mén)類(lèi)企業(yè)加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。
?。ㄋ模┤骈_(kāi)展企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)（9月至11月）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，真抓實(shí)干，采取切實(shí)可行的措施，督導(dǎo)各企業(yè)把雙重預(yù)防體系建設(shè)擺在更加突出位置。要成立雙重預(yù)防體系專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，建立工作推進(jìn)制度，主要負(fù)責(zé)人親自抓、靠上抓。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要按照雙重預(yù)防體系的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，驗(yàn)收評(píng)定不得收取企業(yè)任何費(fèi)用。危化品生產(chǎn)企業(yè)要先行開(kāi)展，3-6月完成市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收，7-8月完成縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收，10月底前完成所有?；飞a(chǎn)企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收；工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)11月底前全面完成并有效運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)信息平臺(tái)使用（3月-12月）。按照省、市安全生產(chǎn)信息化“一盤(pán)棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標(biāo)要求，以雙重預(yù)防體系相關(guān)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程信息化管理。充分利用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等系統(tǒng)，保障雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行。
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高認(rèn)識(shí)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府的決策部署上來(lái)，把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)（單位）實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)的措施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核和過(guò)程監(jiān)督，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親力親為，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓好落實(shí)，定期研究雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防和監(jiān)管工作的精準(zhǔn)化、智能化。
?。ǘ?qiáng)化宣傳教育。建立實(shí)施雙重預(yù)防體系，核心是樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是全員參與、全過(guò)程控制，目的是通過(guò)精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門(mén)指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預(yù)防體系知識(shí)，使社會(huì)各界了解雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真編制雙重預(yù)防體系培訓(xùn)教材，將雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)與企業(yè)“三級(jí)”培訓(xùn)相融合。企業(yè)要將培訓(xùn)內(nèi)容作為員工的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)教育，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案。要暢通公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。
?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要通過(guò)集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、異地檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實(shí)情況的檢查。要制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和方案，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點(diǎn)內(nèi)容，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、管理水平低的企業(yè)要加大檢查頻次，實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法檢查、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合有關(guān)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)驗(yàn)收評(píng)估情況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開(kāi)展雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的，要依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對(duì)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)并處罰到位，同時(shí)將其納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)幫扶，倒逼企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府安委會(huì)將嚴(yán)格按照省制定的制度和辦法督促各級(jí)各部門(mén)切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)各縣區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將該項(xiàng)工作納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。
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